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当今世界充满动荡不安，全球气候治理面临多重挑战。在此背景下，如果说COP28展示了全球绿色低碳转型雄心，COP29则更被国际社会，特别是发展中国家寄予厚望。COP29应该给国际社会信心和希望，解决全球如何“落实”雄心问题，证明国际社会具备实施手段和支持蓝图、能够团结合作推动转型。只有这样气候“雄心”才不会沦为空谈和实现其他目的的工具。

中方认为本次大会应该是一届改善履约环境、提升全球落实能力的大会（Enabling COP），着力去除导致当前气候行动“失能”（disable）的因素金狮贵宾会员登录入口，回应发展中国家赖以实现气候雄心、却长期未受重视的诉求，成为一届实施手段大会（A Means of Implementation COP）和合作大会（A CooperationCOP），并坚持务实导向，尊重各国基于不同国情推进转型的努力。

一是坚定坚持《公约》及其《巴黎协定》。面对当前日益严峻的气候危机，以及地缘冲突加剧、多国大选等带来的不确定性，多边主义是全球行动的基本遵循和根本出路。2024年是《公约》生效实施30周年，COP29应该坚定落实《公约》及其《巴黎协定》确立的目标、原则及制度安排，这始终是各方携手应对气候变化挑战的最大确定性和根基。如果这个基础被曲解或颠覆，没有发达国家和发展中国家的区分、不尊重国家自主决定“自下而上”制度安排，气候多边进程就失去了对话的基础。

二是实质性推进实施手段支持。当前发展中国家核心关切是气候资金等实施手段支持，这也是实现气候雄心、维系多边互信的基础。只讲雄心目标，不讲实现条件，这对发展中国家是不公平的。COP29是气候资金谈判关键节点金狮贵宾会员登录入口，应以达成有力度的新集体量化资金目标（NCQG）为重点成果，同时推动落实技术、能力建设领域支持。资金方面，首要是根据《公约》及其《巴黎协定》条款，落实发达国家为发展中国家提供资金、动员资金并确保出资透明度的义务，在此基础上撬动私营部门资金。特别是发达国家必须切实兑现延续到2025年每年1000亿美元气候资金承诺并补齐缺口，拿出适应资金翻倍路线图，依托NCQG向发展中国家提供充足、可预测、可持续的资金支持。中方强调“共同但有区别的责任”、公平及各自能力等原则的重要性，COP29不应引入或实施有悖于《公约》及其《巴黎协定》有关原则的融资机制或工具，特别是COP29不应引入债务相关讨论，债务问题已经在其他平台和双边渠道下讨论推进，在《公约》渠道下引入债务，只会让问题更加复杂，不利于COP29聚焦精力达成预期成果。

三是切实加强国际团结合作。近年来一些国家拉“小圈子”，借气候之名实施单边保护主义措施，构建绿色壁垒，干扰绿色产品和产业自由贸易投资，打断低碳技术转移扩散，这些行为严重损害全球合作应对气候变化的互信和能力，将增加不必要的负面溢出效应，提高各国履约成本。COP29应推动各方摒弃单边措施，包括美欧实施的单边主义措施，加强团结合作，为气候多边进程提供正能量和有利条件。

四是务实推进公正绿色转型。气候行动有效性根植于各国实际金狮贵宾会员登录入口，只有尊重各国不同起点、发展阶段和国情能力金狮贵宾会员登录入口，在可持续发展和减贫框架下推进公正转型，全球才能真正实现气候雄心。COP29应落实发达国家率先减排并出资责任义务，同时以促进性、国家自主决定的方式，为各方搭建交流履约行动进展和最佳实践的平台，促进各方积极务实、重信守诺、合作落实《巴黎协定》，而非一味追求设定减排目标。

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县域是城乡的纽带，县域教育在我国的教育体系中占据着重要位置。据统计，截至2023年底，我国共有普通高中1.54万所，在校生2803.63万人。其中县中0.72万所、在校生1468.4万人，县中的学校数量和在校生规模均占全国普通高中总数的一半以上；县中的一本上线率普遍较低，除了一些重点学校，多数县中的一本上线率不到5%，大多数毕业生走向了二本、三本学校或者职业教育院校。无论是从生源规模结构还是毕业出路来看，县中教育都是我国基础教育的底色，承担着兜底基础教育的重要角色。

明确了县中“兜底基础教育”的这一定位，再来回看所谓“县中塌陷”的观点，就会发现这是一个“伪命题”。区别于“精英教育”的选拔功能，“兜底教育”更强调全体公民接受基础教育的平等权利。这就意味着，县中面对的是更加多样的教育对象，相应也就承载着更加多元的教育功能，片面以所谓“尖子生”数量、本科录取率等指标衡量一所县中的好与坏并不科学。县中的发展方向应当是更加普及、更加优质均衡的。2024年政府工作报告提出“加强县域普通高中建设”，就是强调办好县中对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴和人才发展战略，具有重大意义。面对这些新形势新变化，县域中学应该找准自身定位，兜好基础教育这个底。

首先，要打破以升学为导向的单一评价体系，为孩子留下成长空间和更多可能的赛道。在县中的课堂里，高考作为无可置疑的重要指向标决定着授课内容，成绩是最主要的评价标准，一些“跟不上”“学不好”的孩子往往被贴上“差生”的标签，从而对上学彻底失去兴趣。加之上级主管部门往往以“升学率”“本科率”等量化指标作为考核标准，衡量不同学校的资金投入水平，“拿考试成绩说话”几乎成为学校争取资金支持的唯一途径。然而，随着社会的选择越来越多，学生的出路并非只有高考这一条，与其用不平衡的教育资源和生硬僵化的教学手段“拼成绩”，不如探索更加多元化的评价体系，做好职业教育分流，拓宽每一个学生的成才之路。

其次，要因地制宜发展音体美教育，丰富教育内容，拓宽教育维度。对于不少县域学生来说，艺体教育不仅是一条考试之外的出路，更是一种人格的滋养、文化的传承。四川凉山州昭觉县有中学通过组建合唱团，帮助学生学习合唱和民乐，不少人因此在艺考中脱颖而出，“唱歌改变命运”成为当地一些孩子的人生写照。与此同时，通过一次次的演出和文化交流，加上老师的引导，有些孩子对于本民族文化产生了浓厚的兴趣，民族认同感和自豪感提升明显。在“全国武术之乡”湖南东安县，东安武术已经成为各中小学的校本课程。学校从当地聘请有威望的武术教师，武术、腰鼓、舞龙、舞狮等特色活动在校园广泛开展。一些学生家长发现孩子不仅胆子变大了，在爱说、爱唱、爱跳，展现阳光形象的同时，也收获了成长的喜悦。

最后，要因材施教重视情感教育，让教育回归“人”本身。基础教育的核心是为人的一生打基础。在中学阶段，分数固然重要金狮贵宾会员登录入口，但对于这些正处于三观形成关键时期的孩子来说，情感教育更不能缺位。对于县中的孩子来说，父母不在身边、家庭教育缺位的情况不在少数，学校教育作为一种重要补充，对学生的影响更为关键，如果只是定位于“应对考试”，那么对于受教育者来说，必然是远远不够的。笔者在新疆且末县第二中学看到，有孩子出现学习跟不上的情况金狮贵宾会员登录入口，学校老师便会在日常教学之余对学生进行心理疏导，鼓励他们尽力而为，但不要过于在乎结果。能让学生形成“一件事情既然要做，就把它做好”的人生态度，比考多少成绩更加重要，已经成为这所县中老师的共识。